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南宁市西乡塘区人民政府关于印发《西乡塘区 农产品加工集聚区建设两年(2019-2020年) 行动方案》的通知
发布日期:2019-05-14 11:00     撰稿人:南宁市西乡塘区人民政府办公室     来源:南宁市西乡塘区人民政府办公室

各镇政府、石埠街道办事处,城区政府各有关部门,城区直属各企事业单位,城区级各有关双管单位:

《西乡塘区农产品加工集聚区建设两年(2019—2020年)行动方案》已经城区政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


2019年5月13日


西乡塘区农产品加工集聚区建设两年(20192020年)行动方案

为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》(国办发〔2016〕93 号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的实施意见》(桂政办发〔2017〕148 号)及《自治区农业农村厅关于印发<广西农产品加工集聚区建设三年(2018—2020年)行动方案>的通知》(桂农业发〔2018〕281号)精神,2019-2020年西乡塘区决定开展农产品加工集聚区建设工作。为确保建设工作顺利有序进行,特制定本方案。

一、重要意义

目前,我城区尚存在农产品加工龙头企业数量偏少、生产集中度不够、转化增值幅度偏低等突出问题。加快农产品加工集聚区建设,有利于优势资源的合理配置,发挥区域资源比较优势,实现资源集约化利用;有助于构建现代农业产业体系,加快农业经济转型;可以大幅提高农村工业化、城镇化水平,促进城乡一体化发展;可以促进农业和农村经济结构战略性调整,增加农产品附加值,使农业的整体效益得到显著提高;可以创造更多的就业岗位,转移农村富余劳力,增加农民收入。因此,加快农产品加工集聚区建设,是大力推动我城区农产品加工产业集聚、延长产业链、提高附加值,深入推进农村一二三产业融合、深化农业供给侧结构性改革的重要内容,是加快促进我城区现代农业转型升级、实现乡村振兴的重要举措。

二、指导思想

全面贯彻落实党的十九大会议精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,深入实施乡村振兴战略,以农业供给侧结构性改革为主线,以促进农业增效和农民增收为目标,按照强龙头、补链条、聚集群的要求,以市场需求为导向,以招商引资为突破口,以培育壮大龙头企业为重点,以推进产业集聚为核心,以政策为支撑,依托现有各类园区,尽快在城区建设农产品加工集聚区,着力提升我城区农产品加工业竞争力,促进农村一二三产业融合发展,为全面建成小康社会和促进广西乡村振兴提供重要支撑。

三、主要目标

2020年,在城区范围内,立足优势特色农业产业,引进、培育、集聚一批农产品加工龙头企业,在城区范围内,依托金陵河西产业园建设,建设金陵河西农产品加工集聚区,形成布局合理、特色鲜明、产业集聚、集约发展、功能配套、带动作用大、辐射能力强的城区级农产品加工集聚区,大力推动优势特色农产品加工向集聚区集中,已建成的现代特色农业示范区要成为农产品加工的示范区、引领区。以农产品加工集聚区为主要载体,建立健全配套设施及废料再加工、再处理循环利用等系统,创建集标准化原料基地、集约化加工、体系化服务网络于一体的产业集群,通过增强农产品加工集聚区的辐射带动作用,加快做大做强做优西乡塘字号农产品加工业品牌,进一步打响西乡塘区现代特色农业名片,不断提升我城区农产品加工业竞争力。

四、基本原则

(一)坚持政府主导。发挥政府的政策引导作用,通过制定和实施集聚区建设发展规划、政策,引导农产品加工业合理布局,坚持高起点、高水平建设,不断提高集聚区承载力和吸引力,推动集聚区快速发展,防止盲目铺摊子和低水平重复建设。引入竞争机制,对农产品加工集聚区实行动态管理,择优扶强。

(二)坚持特色发展。立足资源优势和产业基础,不断发展壮大特色、优势、支柱农产品原料基地建设。依托现有园区规划布局建设农产品加工集聚区,推动农产品加工企业集聚集约发展。因地制宜推进集聚区特色化、差异化、专业化发展,形成一区一主业、区区有特色发展新格局,打造一批专业化、标准化、规模化、优质化重点集聚区。

(三)坚持龙头带动。培育壮大农产品加工龙头企业,大力培育加工农产品品牌,积极扶持特色农业产业做大做强,提高规模效益和市场竞争力。以集聚区为载体构建农村一二三产业融合发展体系,依托龙头企业,不断延长产业链、提升价值链、完善利益链,增强集聚区带动力。

(四)坚持科技创新。以机制创新为引领、技术创新为突破,建设产、学、研、用协同创新体系,加大技术攻关和技术创新力度,重视引进、开发应用高新技术、设备和工艺,加快企业技术改造,不断培育和提高企业的自主研发能力,着重发展精深加工,提高产品质量、档次,推动农产品加工业由粗放型向集约型转变。

(五)坚持可持续发展。按照资源节约、环境友好的要求,合理开发农、林、牧、渔业资源,按照减量化、再利用、资源化的要求,采用先进工艺和技术,强化质量标准化建设,推行有机生产加工方式,发展优质安全、营养健康、绿色生态的加工产品,促进循环式经济发展,做到节约、降耗、减污、增效,实现资源利用和环境保护协调发展。

五、建设要求

(一)建设规模:农产品加工集聚区要求有龙头企业带动、多家企业入驻,可按园区或者划定相对集中区域的形式进行创建。集聚区要根据地方产业发展实际需要、土地资源情况及有关用地政策,以节约集约、因地制宜、规模适度为原则,依托现有园区,合理划定集聚区用地范围。要完善基础设施建设,为入驻企业提供集聚和服务的平台。集聚区原则上要求在单个区域范围内划定。

(二)主导产业:以水果、蔬菜、林业、畜禽、中药材、水产品等产业为发展重点。集聚区内以1—2个农产品加工产业为主导产业,加工原料以当地及周边地区优势特色农产品为主要来源;加工原料主要从其他地方购买,但加工规模较大的也可纳入创建范围。一二三产融合紧密,要配套比较完善的上下游产业,将农产品加工及其相关的产前、产中、产后服务业相对集中,打造集品种培育、基地建设、加工转化、技术研发、现代物流、营销平台为一体的农产品加工集聚区,当地农户能从中分享二三产业增值收益,能辐射带动一定范围内贫困地区贫困户脱贫致富。集聚区内农民可支配收入原则上应高于当地平均水平的30%

(三)建设手续:集聚区选址要综合利用农用地、三产用地、村镇土地、工业用地等各类用地,建设用地、用水、用电、环评审批等各项手续完善,要注重与三区三园、现代特色农业示范区等现有各类园区相结合,因地制宜在公路干线建设集聚区,交通便利,避免重复建设。

(四)管理水平:城区级集聚区内要有1个城区级以上龙头企业入驻。社会资本、工商企业、金融资本成为集聚区建设投资的主要来源。集聚区内管理科学,生产要素集聚,人才、资本、技术、信息等生产要素投入符合农产品加工业发展的要求。要有一支具有较高水平的经营管理队伍,主要从业人员经过相应职业技能培训,积极引进先进的农产品加工技术、设备和工艺。集聚区科技水平处于全城区同行业领先水平。

六、组织实施

(一)制定工作方案。启动创建的城区级农产品加工集聚区要在2019年5月30日前完成《西乡塘区金陵河西城区级农产品加工集聚区工作方案》(以下简称《方案》)的制定。《方案》要明确工作目标、任务、政策、措施、进度,落实工作部门、分解任务、责任到人,并报自治区农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室备案。(牵头单位:城区农业农村局;责任单位:城区农产品加工集聚区建设工作领导小组成员单位)

(二)编制建设规划。启动创建的城区级集聚区要在2019年6月30日前完成《西乡塘区金陵河西城区级农产品加工集聚区建设规划》(以下简称《规划》)的编制。规划要体现加工企业等生产者的经营主体地位,要强化企业和原料基地生产者之间的利益联结关系,选址、内容要具有科学性、示范性、可操作性。《规划》实施前需报自治区农产品加工集聚区建设领导小组审核。(牵头单位:城区发改局;责任单位:城区农产品加工集聚区建设工作领导小组成员单位)

(三)加快招商引资。农产品加工集聚区要在制定《方案》、《规划》的同时,开展招商引资工作,编制具有产业特色、区域特色、文化特征和经济效益显著的集聚区项目库,通过会展、网络、代理招商等形式,引进经营主体和工商资本,引导大型龙头企业进入集聚区。(牵头单位:城区投促局;责任单位:城区农产品加工集聚区建设工作领导小组成员单位)

(四)统一建设标准。自治区将组织有关部门制定自治区级《广西农产品加工集聚区建设标准》并另文印发,扎实推动集聚区标准化建设。城区参照《广西农产品加工集聚区建设标准》制定《西乡塘区农产品加工集聚区建设标准》,报自治区备案后开展建设。城区级农产品加工集聚区于2020年12月底前完成验收。通过验收的集聚区将进行全城区通报。(牵头单位:城区农业农村局、经信局;责任单位:城区农产品加工集聚区建设工作领导小组成员单位)

(五)建立管理机制。城区级农产品加工集聚区验收由城区农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室组织专家组赴实地进行。对通过验收的集聚区,给予全城区通报,城区级集聚区可以通过后续验收申请晋级为市级、自治区级集聚区。集聚区要建立优胜劣汰的竞争机制,入驻集聚区业主要按照规划要求,高标准建设、高水平管理,达不到要求的业主或建设项目要及时淘汰,并引入新业主或新项目。城区级集聚区每2年审核一次,在审核中达不到标准的进行全城区通报。城区从有关部门、科研院所选择一批技术专家,设立西乡塘区农产品加工集聚区建设专家库,为集聚区建设提供技术支撑。专家参与制定标准、技术指导、审核验收等工作。(牵头单位:城区农业农村局;责任单位:城区农产品加工集聚区建设工作领导小组成员单位)

七、保障措施

(一)加强组织领导。根据自治区农业农村厅要求,成立西乡塘区农产品加工集聚区建设工作领导小组,名单如下:

组  长: 陆广平  西乡塘区人民政府区长

副组长: 李  刚  西乡塘区人民政府副区长

成  员: 黄继业  西乡塘区人民政府办公室主任

卢世春  西乡塘区人民政府办公室副主任(兼)

陈继勋  中共西乡塘区委宣传部副部长,文学艺术

界联合会主席(兼)

廖秋发  西乡塘区农业农村局副局长(主持全面工

作),农业服务中心(农村能源办公室)

主任,水库和扶贫易地安置中心主任

陈品坚  西乡塘区发改局局长

黄光庆  西乡塘区科技局局长

陈志锋  西乡塘区经信局局长

陈满昭  西乡塘区司法局局长

韦  安  西乡塘区财政局局长

温水源  西乡塘区人社局局长

钟吉之  西乡塘区自然资源局局长

苏子筠 西乡塘区住建局局长

蒙有勤 西乡塘区交通局局长

张  荣  西乡塘区文广体旅局局长

罗美玲  西乡塘区卫健局局长

黄开朗  西乡塘区应急管理局局长

廖兴科  西乡塘区市场监督管理局局长

李江华  西乡塘区统计局局长

王  屹  西乡塘区投促局局长

何喜东  西乡塘区产业园区管委会副主任

梁  强  西乡塘区园林所所长

黄江波  西乡塘区生态环境局局长

莫  宁  西乡塘区税务局局长

潘全金  金陵镇人民政府镇长

李民红  坛洛镇人民政府镇长

沈民选  双定镇人民政府镇长

陆江江  石埠街道办事处主任

领导小组下设办公室,办公室设在城区农业农村局,办公室主任由主持全面工作的农业农村局副局长廖秋发兼任。领导小组办公室承担农产品加工集聚区建设的日常工作,督促落实领导小组确定的事项,承办领导小组交办的其它事项。

领导小组各成员单位分工如下:

农业农村局负责牵头制定集聚区工作方案、建设标准及有关项目管理制度,指导集聚区农业、 水产畜牧等产业发展,开展相关疫病防控工作,以及生产用水,各类农业示范区配合集聚区建设等。

发改局负责集聚区规划编写、项目立项指导等工作。

科技局负责集聚区科技支撑体系建设指导等工作。

经信局负责集聚区行业技术规范和标准制定、质量管理指导、项目建设有关管理制度指导及工业项目扶持、建设,集聚区物流、电子商务等规划和建设指导等工作。

司法局负责集聚区有关法律法规指导等工作。

财政局负责集聚区的财政扶持资金预算、筹措,项目资金管理,项目融资担保、信贷、保险指导工作等。

人社局负责集聚区企业人力资源和社会保障工作监督指导等。

自然资源局负责集聚区土地利用指导、集聚区规划指导、林业产业发展指导等,开展相关林业疫病防控以及林地使用工作等。

住建局负责集聚区厂房等建筑物建设或改造、电力设施建设指导等工作。

交通局负责集聚区道路建设等工作。

文广体旅局负责集聚区文化建设等工作。

卫健局负责开展集聚区传染病的预防和控制等工作。

应急管理局负责集聚区安全生产监督管理指导等工作。

市场监督管理局负责集聚区涉及食品加工企业的监管指导,集聚区企业登记注册和市场活动监督管理、产品质量、品牌创建管理等工作

统计局负责集聚区农产品加工业产值、农村居民人均可支配收入等经济指标统计调查工作。

投促局负责牵头开展集聚区招商引资等工作。

宣传部负责集聚区建设过程的宣传报道等工作。

产业园区管委会负责配合推进集聚区建设等工作。

园林所负责集聚区绿化等工作。

生态环境局负责集聚区废水、污水、废气处理等环保事项建设指导等工作。

税务局负责相关税收优惠政策措施制定等工作。

金陵镇要加强组织领导,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,重点抓好集聚区建设的组织协调和资料收集等工作,确保建设工作顺利推进。

双定镇、坛洛镇、石埠街道负责配合推进集聚区产业发展等工作。

城区各级各部门要加强组织领导,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓,相关单位协调配合,统筹推进各项工作的工作机制,确保建设工作顺利推进;要切实增强农产品加工集聚区建设的责任心和使命感,大胆创新、勇于突破、以点带面、逐步推广,要尽快确定工作计划,制定路线图和时间表,落实责任人。各有关单位要按照本方案涉及的内容,于2019年1月28日前根据部门职能制定支持集聚区建设的具体措施,并报城区农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室备案。建立集聚区建设季报制度,每季度通报一次工作进度、交流工作经验等。城区政府制定《农产品加工集聚区建设两年(2019-2020年)行动方案》,于2019年1月18日前报南宁市农业委员会备案、2019年2月20日前报自治区农产品加工集聚区建设工作领导小组办公室(设在自治区农业农村厅)备案后开展建设及实施管理。

(二)强化政策支持。集聚区申报财政扶持农产品加工业项目,同等条件下优先扶持。鼓励银行业金融机构、政府性融资担保公司等加大信贷支持力度,为农产品生产、收购、加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务。结合我城区农产品加工业发展实际,扩大农产品增值税进项税额核定扣除试点行业范围,将适宜试点的行业纳入试点行业范围,积极推进试点工作。落实农产品初加工企业所得税优惠政策。在实施与农产品加工有关的国家鼓励类项目中,进口国内不能生产的所需先进设备,所缴纳进口环节增值税可按规定予以抵扣。集聚区、农产品深加工园区优先利用存量土地,新增建设用地按照集中统筹、分级保障原则优先落实用地指标。完善土地优先政策,在符合规划、不改变用途的前提下,对农产品加工企业通过厂房加层、老厂改造、内部整理等途径提高利用率的,不再增收土地价款。依托城区现有工业园区、工业集中区闲置土地开发建设农产品加工园区。落实农产品加工用电政策,农产品初加工执行农业生产用电。落实农产品加工企业用水、污水处理等方面优惠政策。

(三)加大财政扶持。整合城区各部门相关渠道资金,将集聚区内符合条件的相关项目作为优先支持项目,予以倾斜支持。城区财政要积极统筹相关涉农资金进行扶持。支持集聚区基础设施、公共服务平台建设;鼓励支持集聚区内企业开展技术改造、创新研发、品牌推广、市场开拓;支持集聚区内企业采购本地农产品;鼓励支持集聚区龙头企业发展第三方物流、电子商务、农产品(食品)初加工、冷链物流发展项目。创新财政专项资金使用和管理方式,通过设立基金、融资担保、贷款贴息、保费补贴等方式加大对农产品加工园区支持,引入社会资本投资。

(四)优化发展环境。着力解决在政务环境、项目施工环境和生产经营环境中出现的影响投资发展环境的不良现象,制定促进集聚区发展的相关政策。严格实行首问负责制、一次告知制、限期办结制和到期认可制。规范行政行为,做到份内事项立即办、份外事项协助办、上报事项跟踪办。进一步优化农产品加工招商引资环境,通过优惠诚信的政策环境吸引外来投资者,通过优质高效的服务环境打动外来投资者,通过和谐宽松的社会环境留住外来投资者,努力营造亲商、和商、安商的社会氛围。


公开方式:主动公开。


南宁市西乡塘区人民政府办公室                                                                               2019513日印发

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